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　　廈門網(wǎng)訊 據(jù)福建日報報道 （記者張輝）核心提示：12月1日，《福建省鄉(xiāng)村振興促進條例》(以下簡稱“促進條例”)正式施行。此時距離它的上位法——《鄉(xiāng)村振興促進法》(以下簡稱“促進法”)施行，恰滿半年。

　　作為我國首部直接以“鄉(xiāng)村振興”命名的法律，《鄉(xiāng)村振興促進法》將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務(wù)、目標、要求和原則等轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，標志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁向了有法可依、依法實施的新階段。

　　緊隨其后出臺的地方性法規(guī)，在與上位法有效銜接的同時，更加關(guān)注福建特色、福建需求與福建創(chuàng)新。在全面推進鄉(xiāng)村振興進程中，福建的策略是“走符合福建特點的鄉(xiāng)村振興之路”。這部符合福建特點的條例應(yīng)運而生。

　　特色振興路

　　國家完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；加強職業(yè)教育和繼續(xù)教育；國家健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度和生態(tài)保護補償機制……細閱促進法條款，不難發(fā)現(xiàn)，其中大部分規(guī)定都曾散見于近年來與鄉(xiāng)村振興有關(guān)的政策文件中。

　　“將具有靈活性、不確定性的政策，以法律條文的形式固化?！备＝ㄊ∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作研究中心研究員黃躍東說，促進法具有軟法屬性，更強調(diào)引導(dǎo)、鼓勵、協(xié)商、協(xié)作，因此立法上更強調(diào)原則性規(guī)定。

　　促進條例延續(xù)了這一立法理念，同時，還充分體現(xiàn)了福建特色，融入有實操指導(dǎo)意義的規(guī)定。

　　福建特色，首先體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。福建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑選擇，是揚長避短的過程：全省“八山一水一分田”，人均耕地面積約0.5畝，僅為全國平均水平的三分之一；生態(tài)稟賦優(yōu)越，農(nóng)業(yè)多樣性資源豐富。打特色牌，走特色路，是必由之路。

　　在實踐中，福建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)采取了集聚發(fā)展、融合發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展等策略。以集聚發(fā)展為例，福建主張通過“一村一品”示范村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等平臺，釋放鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。福安賽岐葡萄、平和蜜柚、安溪鐵觀音等，正是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的結(jié)晶。

　　由此形成的理念與成果，集中呈現(xiàn)在促進條例的產(chǎn)業(yè)發(fā)展篇：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，推進茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、花卉苗木、林竹、食用菌、鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村物流等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

　　其中，“海洋”元素被著重提及。福建是海洋資源大省，歷史上是海上絲綢之路的重要起點，如今承擔(dān)著建設(shè)21世紀海上絲綢之路核心區(qū)的時代重任。因此，“海洋經(jīng)濟”“海絲文化”“海島生態(tài)”等成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展篇中重點著墨的關(guān)鍵詞。

　　在福建，數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、文旅經(jīng)濟，是與海洋經(jīng)濟并列的四篇“文章”。這在促進條例中可見一斑。

　　作為地方性法規(guī)，促進條例與促進法在整體架構(gòu)上基本保持一致，最大的區(qū)別是將“數(shù)字鄉(xiāng)村”單列一章。早在2000年，我省便提出建設(shè)數(shù)字福建。經(jīng)過兩個十年發(fā)展，數(shù)字福建建設(shè)已從數(shù)字政務(wù)，拓展到數(shù)字社會、數(shù)字經(jīng)濟等多元領(lǐng)域。在廣大鄉(xiāng)村，數(shù)字化已成為賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要手段。在“數(shù)字鄉(xiāng)村”章節(jié)，促進條例從農(nóng)村新基建、智慧農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、公共服務(wù)數(shù)字化等方面，給出了數(shù)字鄉(xiāng)村的全套解決方案。

　　省第十一次黨代會報告提出，要把鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護相協(xié)調(diào)相促進，打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

　　綠色是福建鄉(xiāng)村的底色，也是促進條例的一大亮色。翻閱促進條例，綠色元素俯拾皆是：建立農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警制度；探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動建立健全跨行政區(qū)域環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和生態(tài)資源權(quán)益交易制度；鞏固深化集體林權(quán)制度改革；優(yōu)先發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)……

　　直面鄉(xiāng)村需求

　　云霄人江超群北漂創(chuàng)業(yè)十余年，近年來涉足風(fēng)口下的電商直播領(lǐng)域。去年春節(jié)前后，受新冠肺炎疫情影響，他在老家滯留了數(shù)月。其間，他覺察到了新興業(yè)態(tài)之于鄉(xiāng)村經(jīng)濟的潛力。不久后，江超群在當?shù)亻_辦了一家MCN機構(gòu)(指網(wǎng)紅經(jīng)紀機構(gòu))，招聘本土主播，參與直播帶貨。

　　這門看似賺錢的生意，在老家卻不溫不火。江超群將其歸結(jié)為人才缺失：“在農(nóng)村，不僅優(yōu)質(zhì)主播少，文案、售后、供應(yīng)鏈管理等各個環(huán)節(jié)的人才都不好找?！?/p>

　　對此，參與促進條例起草的省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)展規(guī)劃處處長王建華深有體會?！稗r(nóng)村勞動力大量外流，鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)難，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員留不住?！痹跉v次關(guān)于鄉(xiāng)村振興的調(diào)研中，他發(fā)現(xiàn)，人才瓶頸是基層反映最多的問題。

　　鄉(xiāng)村的呼喚，在立法中得到了及時回應(yīng)。在促進條例中，“人才支撐”章節(jié)所占篇幅，僅次于“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，且亮點頻現(xiàn)。其中，被媒體援引最多的一條干貨是：“保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員收入高于當?shù)乜h級機關(guān)同職級人員水平。”

　　干貨不止于此。促進條例針對不同鄉(xiāng)村人才群體，在提高工資待遇、技能提升、強化社會保障、優(yōu)化公共服務(wù)等方面都給出了誠意。目標很明確：引導(dǎo)、激勵、支持更多人才參與鄉(xiāng)村振興。

　　對于鄉(xiāng)村教師，促進條例再次從法律層面強調(diào)，其平均工資水平應(yīng)當不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平；對于鄉(xiāng)村醫(yī)生，促進條例提出推行定向評審、定向使用的職稱制度，且基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可以按照有關(guān)規(guī)定合理核定績效工資總額；對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，促進條例鼓勵地方各級政府通過建設(shè)人才公寓、發(fā)放住房補助、接收返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員子女入學(xué)、完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移等，為其提供便捷服務(wù)和宜居環(huán)境。

　　直面鄉(xiāng)村實際需求，破解鄉(xiāng)村振興難題，是促進條例又一立法導(dǎo)向。面對鄉(xiāng)村振興的“中梗阻”，促進條例逐一給出方案：缺資金，完善和落實政策性融資擔(dān)保和信貸風(fēng)險分擔(dān)政策；缺土地，編制縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)當安排不少于百分之十的建設(shè)用地指標，重點用于保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地；缺機械，支持研發(fā)推廣適合山區(qū)丘陵作業(yè)的新型農(nóng)機裝備。

　　鄉(xiāng)村振興實踐中，難免走彎路。過去，不乏令人遺憾的案例見諸報端：無差別地讓農(nóng)民“上樓”；推行千篇一律的建筑風(fēng)貌；鄉(xiāng)村規(guī)劃欠缺科學(xué)性且剛性不足；廁所革命執(zhí)著于豪華廁所，卻忽視實用性，個別地方出現(xiàn)“尬廁”“無人廁”……這些不夠接地氣的做法，既有悖鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，也不夠尊重農(nóng)民意愿。

　　無論是促進法還是促進條例，都為鄉(xiāng)村振興工作劃定了紅線、設(shè)立了底線，起到糾偏作用。

　　為解決鄉(xiāng)村建設(shè)中“政府在干，農(nóng)民在看”的問題，促進條例尤其強調(diào)要發(fā)揮農(nóng)民主體作用，提高農(nóng)民參與程度。在總則部分，促進條例便強調(diào)：“充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的積極性、主動性、創(chuàng)造性，維護和保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益?！?/p>

　　在村莊規(guī)劃環(huán)節(jié)，促進條例要求，要充分了解村民需求，并經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，依照法定程序上報審批和實施管理，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。嚴禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊。

　　尊重首創(chuàng)精神

　　走進柘榮縣英山鄉(xiāng)半嶺村，詩意與古風(fēng)氣息撲面而來。半登云都、半耕半讀、半畝方塘等因地制宜營造的網(wǎng)紅打卡點，不斷定格在絡(luò)繹不絕的閃光燈下。這個小山村分散的文化資源，正被統(tǒng)一包裝成“半字牌”文化產(chǎn)品，以農(nóng)旅結(jié)合的方式，吸引著更多外界目光。

　　去年6月，57歲的李步舒卸任寧德市行政服務(wù)中心管委會主任職務(wù)，以第二批市級鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員的新身份來到半嶺。40年前，他曾在這里當了多年鄉(xiāng)村教師。重新回到戰(zhàn)斗過的地方，李步舒便進村入戶、登山越嶺，最終為半嶺村規(guī)劃了文旅發(fā)展新路。這是曾在宣傳系統(tǒng)工作多年的他所擅長的。

　　在福建，像李步舒這樣的鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員已經(jīng)有800多名。今年，福建出臺政策，鼓勵因年齡原因退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部參加鄉(xiāng)村振興工作隊，擔(dān)任鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員，幫助建強村黨組織、推進強村富民、為民辦事服務(wù)。

　　如今，這一發(fā)端于寧德等地的基層創(chuàng)新實踐，寫入了法律。促進條例在“人才支撐”章節(jié)提出：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當選派工作經(jīng)驗豐富的干部及有關(guān)專家到產(chǎn)業(yè)薄弱村、老區(qū)基點村、脫貧攻堅鞏固村等鄉(xiāng)村指導(dǎo)推進鄉(xiāng)村振興，帶動政策、資金、項目、技術(shù)等資源要素下鄉(xiāng)?！?/p>

　　“立法過程中，我們把在農(nóng)村實際工作中已經(jīng)探索得比較成功或者成熟的經(jīng)驗上升到法律條款層面，轉(zhuǎn)化為頂層設(shè)計，更有利于戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。”王建華說，創(chuàng)新是促進條例的精神內(nèi)核之一。

　　促進條例，處處彰顯著福建智慧。科技特派員制度發(fā)端于實踐，首創(chuàng)于南平。經(jīng)過20余年發(fā)展，該制度已從福建走向全國，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋全省十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。在促進條例中，這一經(jīng)驗進一步得到固化：“應(yīng)當堅持和深化科技特派員制度，完善選認方式，拓寬選認渠道，推動科技特派員工作向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。支持科技特派員以技術(shù)和成果為紐帶，與農(nóng)民、企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險、共享收益?！?/p>

　　福建與臺灣一水相連，同文同種。多年來，雙方在閩臺農(nóng)業(yè)發(fā)展、人才交流、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域開展了大量合作，結(jié)出累累碩果。這些經(jīng)驗同樣被寫進了促進條例：“支持引進借鑒適宜本地的臺灣農(nóng)業(yè)技術(shù)和發(fā)展模式，發(fā)揮臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園作用，推進閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。”“支持閩臺高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)開展多種形式的農(nóng)業(yè)科技交流合作。”“鼓勵和支持臺灣地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員、文創(chuàng)團隊等來閩參與鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)。”

　　除了已經(jīng)在實踐中被證實行之有效的成熟經(jīng)驗，那些正在探索中的基層實踐，也有望借助促進條例在更大范圍內(nèi)得到推廣。

　　2018年，龍巖市在全省率先出臺農(nóng)村實用人才職稱評審辦法，將農(nóng)民作為一項職業(yè)納入職稱評定范圍。當年，22名“田專家”獲評中級職稱，并在項目扶持、資金貸款、培訓(xùn)、招聘等方面享受傾斜支持。

　　如今，這一做法在促進條例中一錘定音：“縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當培養(yǎng)本土人才，鼓勵和支持農(nóng)民到高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校接受技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育，鼓勵和支持農(nóng)民參加職業(yè)技能評定和專業(yè)技術(shù)職稱評審?！?/p>

　　記者手記

　　為鄉(xiāng)村振興夯實法治基礎(chǔ)

　　福建日報記者張輝

　　《鄉(xiāng)村振興促進法》與《福建省鄉(xiāng)村振興促進條例》的出臺，意味著鄉(xiāng)村振興工作有了更加強有力的法律保障。

　　它們是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)性、綜合性的法律規(guī)范，更是全面推進鄉(xiāng)村振興的百科全書。那些在實踐中被證實行之有效的政策措施，以法律條文的形式固化后，鄉(xiāng)村振興工作必然更加有的放矢、有法可依。

　　在立法屬性上，促進法與促進條例有別于傳統(tǒng)管理型立法。后者以管理、規(guī)范、強制為主要特征，屬于硬法范疇；前者則兼具硬法和軟法屬性，更強調(diào)引導(dǎo)、協(xié)商、協(xié)作，強化多方參與，在剛?cè)岵写龠M鄉(xiāng)村善治。

　　也正因為其軟法屬性，其中的原則性規(guī)定在具體落地與執(zhí)行過程中，必然面臨著困難與挑戰(zhàn)。無論是促進法還是促進條例，都只是搭建了鄉(xiāng)村振興的制度框架與體系，為鄉(xiāng)村振興實踐提供了底層邏輯。我們還需要在基礎(chǔ)法的框架下，不斷完善配套法律法規(guī)，出臺更細化、更具有可操作性的制度規(guī)范，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供更強大的法治保障。

　　當然，軟法并非沒有“牙齒”。促進法與促進條例都將“監(jiān)督檢查”單列一章，提出實施目標責(zé)任制和考核評價制度、建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進展的指標和統(tǒng)計體系等，為履職盡責(zé)設(shè)定了硬杠杠。

　　有法可依，更要有法必依。如何確保法律條款后續(xù)執(zhí)行，強化檢查督促跟蹤，同時在實踐中形成人人關(guān)注鄉(xiāng)村振興的氛圍與導(dǎo)向，是立法工作的后半篇文章。

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　　促進條例中你不得不知的干貨

　　強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障，建設(shè)用地指標應(yīng)當向鄉(xiāng)村發(fā)展用地傾斜，縣域內(nèi)新增耕地指標應(yīng)當重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需耕地占補平衡需求。

　　——《福建省鄉(xiāng)村振興促進條例》第十條

　　編制縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)當安排不少于百分之十的建設(shè)用地指標，重點用于保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地，滿足合理需求。

　　——《福建省鄉(xiāng)村振興促進條例》第十條

　　縣級以上地方人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)工作人員待遇標準，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員收入高于當?shù)乜h級機關(guān)同職級人員水平。建立村干部任職年限與相關(guān)待遇掛鉤激勵增長機制。

　　——《福建省鄉(xiāng)村振興促進條例》第十八條

　　對長期在鄉(xiāng)村任教的教師在職稱評定等方面給予優(yōu)待，保障和改善鄉(xiāng)村教師待遇，其平均工資水平應(yīng)當不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。

　　——《福建省鄉(xiāng)村振興促進條例》第二十一條

　　縣級以上地方人民政府應(yīng)當保留并辦好山區(qū)和海島必要的義務(wù)教育學(xué)校和教學(xué)點，保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。人口外流較多的鄉(xiāng)村撤并義務(wù)教育學(xué)校或者教學(xué)點的，應(yīng)當事先征求村民意見。

　　——《福建省鄉(xiāng)村振興促進條例》第二十一條

　　基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可以按照有關(guān)規(guī)定合理核定績效工資總額，基本公共衛(wèi)生服務(wù)收入、醫(yī)療服務(wù)收入(不含藥品耗材、檢查化驗)扣除成本后可以用于人員薪酬分配。

　　——《福建省鄉(xiāng)村振興促進條例》第二十二條

　　縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當引導(dǎo)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮依法管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當保障本集體經(jīng)濟組織成員從集體經(jīng)營收入中獲得收益分配的權(quán)利。

　　——《福建省鄉(xiāng)村振興促進條例》第四十一條

　　支持國家工作人員和城市教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化和旅游等專業(yè)人才到鄉(xiāng)村定期服務(wù)。在基層服務(wù)時間應(yīng)當作為職稱評審、崗位聘用等的重要參考。中小學(xué)教師評聘高級教師職務(wù)，應(yīng)當有一年以上農(nóng)村學(xué)?；蛘呷暌陨媳∪鯇W(xué)校工作經(jīng)歷。執(zhí)業(yè)醫(yī)師晉升副高級技術(shù)職稱，應(yīng)當有累計一年以上在縣級以下或者對口支援的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)歷。

　　——《福建省鄉(xiāng)村振興促進條例》第四十六條

　　建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，并將實績考核結(jié)果作為地方各級人民政府及其負責(zé)人綜合考核評價的重要內(nèi)容。省、設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)部門推進鄉(xiāng)村振興工作情況應(yīng)當納入年度績效考核，并強化年度督察。

　　——《福建省鄉(xiāng)村振興促進條例》第六十四條