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本報特約記者??譚亞凌

編者的話：“誰偷走了非洲的互聯(lián)網(wǎng)IP地址資源？人們把手指指向中國”，美聯(lián)社等西方媒體近日的一篇報道，用充滿偏見的語言描述了非洲發(fā)生的一起互聯(lián)網(wǎng)IP地址紛爭，并不顧“沒有任何中國官方機(jī)構(gòu)涉及該糾紛”的事實，給中國扣上一頂“數(shù)字殖民主義”的帽子。外媒報道不值一駁，但拋開國際政治因素，從科技角度來看，它也是一件不容忽視的大事，也是將于6日至10日舉行的聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）關(guān)注的焦點(diǎn)之一，因為它提出了一個越來越避不開的話題：誰有權(quán)沒收你的互聯(lián)網(wǎng)IP地址？

非洲的互聯(lián)網(wǎng)IP地址糾紛的經(jīng)過并不復(fù)雜：非洲互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（AFRINIC）是負(fù)責(zé)全球IP地址分配的五大區(qū)域性互聯(lián)網(wǎng)IP地址分配機(jī)構(gòu)之一，是注冊在毛里求斯的一家私人非盈利性機(jī)構(gòu)。2013年，一家叫云創(chuàng)新（Cloud?Innovation)的公司注冊成為AFRINIC會員。該公司在隨后的4年中一共申請了620萬個IP地址，由其注冊在香港的關(guān)聯(lián)公司將這些IP地址租給企業(yè)用戶使用。2019年，AFRINIC整頓IP地址的使用情況，發(fā)現(xiàn)云創(chuàng)新公司申請的IP地址不僅在非洲、還在其他地區(qū)使用，于是要求云創(chuàng)新公司改正。云創(chuàng)新公司進(jìn)行反駁，認(rèn)為公司章程只規(guī)定會員資格如何，并沒有規(guī)定會員獲得的IP地址不能在非洲以外使用，AFRINIC明顯是曲解政策規(guī)定，提出無理要求。

隨后雙方進(jìn)行了一系列口水戰(zhàn)和法律戰(zhàn)。今年，云創(chuàng)新公司的會員資格一度被取消，其IP地址被沒收。而AFRINIC的銀行賬號也一度被凍結(jié)，整個非洲的IP地址分配系統(tǒng)面臨崩潰的危險。目前，糾紛雙方一個恢復(fù)了會員資格，另一個恢復(fù)了銀行賬號，但雙方的官司還在繼續(xù)。而租用了這批IP地址的數(shù)百家中國出海企業(yè)，包括不少國內(nèi)知名企業(yè)，其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)面臨著隨時中斷的風(fēng)險。

上述“IP地址被沒收”的案例還只是機(jī)構(gòu)和企業(yè)間的糾紛，但“美國沒收伊朗新聞網(wǎng)站域名”一事則讓人嗅到霸權(quán)的味道。6月22日，美國司法部“沒收”了大約30多個外國網(wǎng)站，包括伊朗著名的新聞網(wǎng)站Press?TV等。直到記者寫稿時，打開這些網(wǎng)站首頁，仍然會看到一則通知：根據(jù)美國法律，這些網(wǎng)站已被美國政府查封。通知上還附有美國聯(lián)邦調(diào)查局和美國商務(wù)部產(chǎn)業(yè)安全局的印徽（如圖）。

美國是根據(jù)其國內(nèi)法采取這些行動的。美國法律允許對“販運(yùn)核武器、化學(xué)武器、生物或放射性武器相關(guān)的生產(chǎn)、出口、銷售或分發(fā)限制性物質(zhì)的技術(shù)或材料”有關(guān)的資產(chǎn)進(jìn)行沒收處理。美國司法部稱，這些網(wǎng)站由伊朗伊斯蘭廣播電視聯(lián)盟持有，而該聯(lián)盟由伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊管理。這兩個機(jī)構(gòu)都被列入美國制裁黑名單，美國人、美國公司以及擁有美國子公司的外國或非美國公司與他們開展業(yè)務(wù)是非法的?！?/p>

“沒收IP地址或域名”是怎樣做到的

域名、IP地址及其服務(wù)系統(tǒng)等是互聯(lián)網(wǎng)最重要的基礎(chǔ)資源，為互聯(lián)網(wǎng)提供關(guān)鍵的核心服務(wù)。

據(jù)介紹，IP地址是用來唯一標(biāo)識互聯(lián)網(wǎng)上計算機(jī)的邏輯地址，讓計算機(jī)之間可以相互識別并通信，每臺聯(lián)網(wǎng)計算機(jī)都依靠IP地址來互相區(qū)分，相互聯(lián)系。目前互聯(lián)網(wǎng)上主流的是IPv4地址，也就是由三個小數(shù)點(diǎn)分隔開的四段數(shù)字。

由于IP地址是數(shù)字標(biāo)識，使用時難以記憶和書寫，因此在IP地址的基礎(chǔ)上又發(fā)展出一種符號化的地址方案，來代替數(shù)字型的IP地址。每一個符號化的地址都與特定的IP地址對應(yīng)，這樣網(wǎng)絡(luò)上的資源訪問起來就容易多了。這個與網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)字型IP地址相對應(yīng)的字符型地址，就被稱為域名。比如被美國沒收的伊朗新聞網(wǎng)站域名就是presstv.com。

雖然大家都知道美國控制著互聯(lián)網(wǎng)域名管理和IP地址的分配，但它“沒收”其他國家的域名在技術(shù)上是怎樣實現(xiàn)的呢？

據(jù)中科院計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息中心研究員王偉博士介紹，網(wǎng)站都是通過域名訪問，域名對應(yīng)該網(wǎng)站的公網(wǎng)IP地址，域名到IP地址的映射關(guān)系是通過DNS解析來實現(xiàn)的。這次被美國關(guān)停的伊朗相關(guān)新聞網(wǎng)站涉及到4個域名后綴：.com、.net、.tv和.org，它們分別被兩家美國公司Verisign和PIR所管理。

以presstv.com為例，6月22日之后，管理.com的美國公司Verisign的第一個操作是，把域名解析的地址改變了。這相當(dāng)于把指路的路標(biāo)擰了一下，本來是往東指的，現(xiàn)在卻指到西邊去了，這樣即使輸入正常的域名，卻也解析不到原本的IP地址208.93.18.215，而是被指向受美國控制的一臺服務(wù)器，而網(wǎng)站封禁的圖片就掛在該服務(wù)器上。

第二個操作，Verisign把相關(guān)的域名所對應(yīng)的IP地址改掉了，這幾個IP地址，已經(jīng)到了美國亞馬遜機(jī)房的IP地址了。

中科院計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息中心得到的結(jié)論是，從技術(shù)層面，美國司法部一紙命令，這兩個注冊管理機(jī)構(gòu)——Verisign和PIR沒有征得用戶的同意，就單邊地把這兩個數(shù)據(jù)NS一改（NS是DNS數(shù)據(jù)庫的一條資源記錄，用于記錄域名和IP地址的對應(yīng)關(guān)系，服務(wù)于DNS解析），IP地址一改，伊朗的那些網(wǎng)站就從互聯(lián)網(wǎng)世界消失了。

中國用戶的域名或IP地址有被沒收的風(fēng)險嗎？答案是有，對于域名來講，如果注冊的是.com或.net等國際通用域名，就會有風(fēng)險。如果使用我國管理的.cn域名，其他國家就不好沒收了，除非直接“沒收”.cn頂級域，但這樣一來，影響太大，迄今也未有過先例。對于沒收IP地址來看，上述“IP地址被沒收”事件可說是目前唯一僅見的案例，一個異常危險的先例。

不過，大國從來不把命運(yùn)假手他人，有些國家已經(jīng)未雨綢繆。俄羅斯近幾年就在全力打造“主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)”，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和本國數(shù)據(jù)的自主可控，減少對境外網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的過分依賴。▲

世界互聯(lián)網(wǎng)治理面臨挑戰(zhàn)

“美國沒收伊朗網(wǎng)站域名”和“非洲互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心IP地址糾紛”是今年互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域的兩件大事，它們充分暴露了互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源的重要性和治理機(jī)制的不完善。

“互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源有一個最根本的問題一直沒有解決，就是IP地址、域名是不是一種數(shù)字資產(chǎn)，如果不是，那么它是什么，如果是的話，所有權(quán)是誰的？”中科院互聯(lián)網(wǎng)信息中心研究員王偉博士表示，以前人們說，IP地址所有權(quán)是全體網(wǎng)民的，所以大家只有使用權(quán)，因此不會說賣IP地址給你，是說你是會員，給你IP地址讓你用?？墒牵捎跈?quán)屬不明確，一旦上層的IP地址分配機(jī)構(gòu)由于某些政策原因或者法律原因要收回的話，利益怎么判斷？你有沒有權(quán)利抗?fàn)?？在互?lián)網(wǎng)發(fā)展早期，基礎(chǔ)資源充沛的時候，大家意識不到這個問題的存在，但現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源開始稀缺了，一個IP地址從幾塊錢變成幾十美元的時候，有意或無意的地址資源爭奪開始對既有的互聯(lián)網(wǎng)治理模式構(gòu)成挑戰(zhàn)。

據(jù)介紹，當(dāng)年科學(xué)家們設(shè)計的IPv4地址容量為2的32次方，大約37億個可分配IP地址，當(dāng)時認(rèn)為已經(jīng)綽綽有余。結(jié)果只過了20年的時間，IPv4地址已不敷分配。網(wǎng)絡(luò)要擴(kuò)張，數(shù)字經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，而互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源則成為稀缺資源，利益的爭奪隨之開始，原有的治理模式的問題開始暴露。

中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員郎平認(rèn)為，從治理角度和應(yīng)用角度來看，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源治理與國家利益之間是存在張力的：一方面，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源是有限的，而國家之間就全球資源的分配存在競爭關(guān)系；另一方面，國際頂級域名是歸ICANN負(fù)責(zé)分配，而從事域名管理的公司和機(jī)構(gòu)是有國別、有國家屬性的，域名的使用者也是有國別的，這意味著有關(guān)域名的活動，也是有主權(quán)屬性的。?

由此，郎平認(rèn)為，未來在大國競爭的趨勢下，我們的域名和IP地址治理，在全球治理層面應(yīng)該怎么推進(jìn)，在新形勢下我們需要認(rèn)真思考，“它是不是能夠適應(yīng)新的形勢”?！?/p>